Обратный звонок На расширенном заседании секции №1 НТС Ростехнадзора обсудили актуальные вопросы
В Москве состоялось расширенное заседание секции № 1 Научно-технического совета Ростехнадзора «Вопросы совершенствования государственного регулирования безопасности, надзорной деятельности».
В заседании приняли участие:
- Дмитрий Яковлев, начальник Правового управления Ростехнадзора, председатель секции № 1;
- Наталья Арефьева, начальник отдела организации работ по подтверждению компетентности Правового управления Ростехнадзора;
- Александр Халимовский, президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество»;
- Александр Акимов, исполнительный директор Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество»;
- Светлана Шевченко, вице-президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество», ректор ИПК «ТехноПрогресс»;
- Елена Жучкова, вице-президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество», директор СРО «Альянс Строителей», член Общественного совета при Ростехнадзоре;
- Александр Павлов, ответственный секретарь ЭСПК, заместитель директора Департамента социального партнерства, аналитики и профессиональных квалификаций – начальник Управления по развитию профессиональных квалификаций Ассоциации «ЭРА России».
Также в заседании очно и дистанционно приняли участие представители промышленных, строительных и энергетических компаний, общественных организаций, профсоюзов.
Открывая заседание, Д. Яковлев подчеркнул, что основным направлением работы секции являются вопросы формирования поддержания и подтверждение квалификации работников прежде всего в области промышленной безопасности, а также в смежных отраслях, которые относятся к компетенции Ростехнадзора.
Кроме того, он рассказал о нормотворческой работе, проведенной ведомством. В частности, о новом проекте закона о промышленной безопасности и о проекте постановления Правительства России «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».
Сомодератор заседания, А. Халимовский сообщил о деятельности Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество. На данный момент Ассоциация объединяет более 3 000 тысяч организаций разных сфер деятельности.
«В течение всего жизненного цикла опасного производственного объекта очень важно, чтобы персонал не пострадал, чтобы специалисты, используя свои компетенции и навыки, делали работу качественно.
Мы, со своей стороны, уделяем большое внимание темам безопасности и качества на опасных производственных объектах, не только в сфере промышленной безопасности, но, в том числе, и в смежных отраслях – охрана труда, экологическая безопасность, стандартизация», – сказал Александр Халимовский.
О проверке знаний электротехнического (электротехнологического) персонала в комиссиях Ростехнадзора и создание комиссий по проверке знаний на базе специализированных образовательных учреждений говорила С. Шевченко.
Начиная с 2021 года, проверка знаний электротехнического персонала проходит с использованием системы Единый портал тестирования (ЕПТ). С 1 января 2021 года вступили в силу обновленные Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (Приказ Минтруда РФ от 15.12. 2020. №903Н). Это влечет внеочередную проверку знаний для сотрудников. А с 1 июля текущего года отменен мораторий на проверку знаний электротехнического (электротехнологического) персонала и многие организации отложили проверку знаний до окончания моратория.
Согласно действующему законодательству, для проверки знаний на предприятиях необходим создавать постоянно действующие комиссии. Если численность работников организации не позволяет образовать комиссию – проверка знаний должна проходить в комиссии Ростехнадзора.
Как рассказала С. Шевченко, не все организации готовы создавать свои постоянно действующие комиссии. Более того, часто крупные заказчики не позволяют выходить на объекты с документами внутренней комиссии предприятия. Поэтому организации направляют своих сотрудников на проверку знаний в Федеральную службу. Сегодня в некоторых регионах комиссии Ростехнадзора по проверке знаний электротехнического (электротехнологического) персонала настолько перегружены, что ожидать экзамена приходится по пять-шесть месяцев. Это сложная ситуация. Но выход есть: для организаций-потребителей электрической энергии в законодательстве есть упоминание о возможности создания комиссий органов Госэнергонадзора при специализированных образовательных учреждениях. То есть этот пункт до сих пор существует и теоретически данные комиссии могут создаваться. Такая комиссия назначается приказом Ростехнадзора, члены комиссии проходят проверку знаний в Федеральной службе. Председателями комиссии назначается старший государственный инспектор по энергетическому надзору.
– Просьба поддержать инициативу Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество» и возобновить работу отраслевых комиссий Ростехнадзора по проверке знаний электротехнического (электротехнологического) персонала при учебно-производственных организациях, обладающих необходимым учебными и аппаратными возможностями, которые позволят обеспечить эффективную работу комиссий с возможным подключением к ЕПТ, – подвела итог своему выступлению Светлана Шевченко.
Доклад Александра Акимова был посвящен подготовке и аттестации в области промбезопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
– Это одна из ключевых тем деятельности нашей Ассоциации, – сказал А. Акимов. – У нас есть действующее соглашение с ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора, которое позволяет нам на постоянной основе проводит различные мероприятия, информировать слушателей об изменениях, о том, как правильно готовить персонал, как его аттестовывать, как соответствовать всем нормативно-правовым актам.
В Ассоциации есть 9 действующих комитетов, в рамках работы которых мы обсуждаем текущие вопросы по подготовке и аттестации в области промбезопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
Затронул А. Акимов и вопросы работы с Единым порталом тестирования. В частности, он отметил, что сам процесс подключения к ЕПТ достаточно проблематичный. Это связано с тем, что необходимо иметь квалифицированные кадры не только в области промбезопасности, но и в области информационной безопасности. Нужно обеспечить создание информационно-защищенной сети передачи данных, определиться с программными или техническими аппаратными средствами подключения, выстроить эффективную работу внутри своей комиссии и безусловно, нужно администрировать эту комиссию.
В конце своего выступления Александр Акимов озвучил ряд предложений от Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество».
– Мы просим развить сервис проверки подлинности протоколов Единого портала тестирования. Сделать эту систему более гибкой и рабочей.
Кроме того, на данный момент точно неизвестно количество и качество образовательных организаций. Предлагаем формирование реестра образовательных организаций и проведение профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Также наши члены отмечают частое изменение вопросов аттестации. Было бы хорошо, чтобы новые вопросы вступали в силу не менее, чем через 1 месяц после опубликования, – заявил А. Акимов.
Александр Павлов представил доклад «О независимой оценке квалификации и проведении профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в области промышленной безопасности, электроэнергетики и теплоэнергетики».
Он рассказал о полномочиях Совета по профессиональным квалификациям в электроэнергетике (ЭСПК), об исключительных компетенциях и достижениях ЭСПК.
– Разработано 49 профессиональных стандартов, последний из них зарегистрирован Минюстом на прошлой неделе. На основании этих стандартов были разработаны 256 профквалификаций, которые могут использоваться в ходе профессионального экзамена. По этим квалификациям разработано 169 комплектов оценочных средств. За последние три года проведено свыше 7 000 профессиональных экзаменов, – сообщил А. Павлов.
Также эксперт рассказал о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и проблемах, связанных с этим процессом. Так, в числе основных «слабых» мест – отсутствие заинтересованности образовательных организаций в проведении ПОА; отсутствие единой базы имеющих ПОА образовательных программ; отсутствие качественных критериев для включения аккредитующих организаций в перечень и условия исключения из него и др.
– Много организационно-технических моментов, которые необходимо решить, чтобы механизм ПОА заработал, – резюмировал А. Павлов и внес несколько предложений по изменению нормативно-методической базы профессионально-общественной аккредитации.
О требованиях к наличию аттестации в области промышленной безопасности у членов саморегулируемых организаций в области строительства, архитектурно-строительного проектирования для осуществления работ на особо опасных, технически сложных объектах капитального строительства говорила Елена Жучкова.
Одна из задач СРО – обеспечение качества и безопасности работ на объектах капитального строительства. Для этого у компаний-членов СРО должен быть квалифицированный кадровый состав. В первую очередь это должны быть специалисты по организации строительства (главные инженеры проектов) и специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования (главные инженеры проектов, главные архитекторы проектов). Эти специалисты должны быть внесены в НРС.
– Мы проверяем прохождение обучения специалистов у своих членов, и, в том числе, подлинность удостоверений о повышении квалификации. Делаем запросы в учебные организации, и в нашей практике много случаев, когда организации не подтверждают подлинность предоставленных документов, отвечая, что данный сотрудник не проходил этого обучения.
Еще мы контролируем у членов наличие системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, установленным Ростехнадзором. В настоящее время проверить факт прохождения аттестации и подлинность выписки из протоколов возможно только или запросом в Ростехнадзор или на Едином портале тестирования, но там, к сожалению, можно проверить не все протоколы.
В связи с этим мы бы хотели, чтобы поддержали наше предложение о создании официального единого реестра аттестованных специалистов в области промышленной безопасности на сайте Ростехнадзора, в котором можно было бы проверить и факт аттестации сотрудника, и возможность скачать протокол, посмотреть информацию о прохождении аттестуемым повышения квалификации. Также в данном реестре было бы неплохо предусмотреть возможность размещения данных аттестованных специалистов как комиссией Ростехнадзора, так и постоянно действующих комиссий в самих организациях, – сказала Е. Жучкова.
После выступлений докладчиков участники заседания задавали много вопросов, которые касались как нормотворческой деятельности, так и обучения и аттестации.
Президент Общероссийского межотраслевого объединения работодателей «Ассоциация «Безопасность и качество» Александр Халимовский предложил участникам конференции до 15 октября подать свои замечания и пожелания в письменном виде. В дальнейшем Ассоциация проработает всю полученную информацию и централизованно подаст список данных предложений в Ростехнадзор.
